История регулирования

В данной статье вы можете ознакомиться с историей регулирования сферы токенов в Республике Беларусь начиная с 2017 года по текущий момент (октябрь 2026 года). Это поможет понять, как и в какие моменты времени менялось регулирование, вводились новые институты и пр.

После прочтения данной статьи рекомендуем также ознакомиться со статьей о структуре регулирования, в которой классифицированы все действующие акты, регулирующие сферу токенов, а также указаны ссылки на первоисточники и короткие описания (см. Структура регулирования).

1До 2017 года

С момента появления первой криптовалюты – биткоина (BTC) – в 2009 году и до 2017 года сфера токенов в Республике Беларусь никак не регулировалась.

В январе 2014 года заместитель Председателя Правления Нацбанка Сергей Дубков указывал на отсутствие правовых оснований для использования биткоина:

21 апреля 2017 года Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко в Послании белорусскому народу и Национальному собранию говорил:

17 июля 2017 года проект будущего Декрета № 8 был вынесен на публичное обсуждение, а 21 декабря того же года – подписан. Именно с принятием этого документа началась история полноценного регулирования сферы токенов в стране.

Декретом были закреплены основные понятияпункты 1–12 приложения 1 к Декрету Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» криптосферы, созданы правовые основычасть 2 подпункта 2.1 пункта 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» криптобизнеса на базе Парка высоких технологий и введены существенные льготыподпункт 3.1 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики» по налогам.

22018 год

28 марта 2018 года Декрет № 8 вступил в силуабзац 3 пункта 16 Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики».

23 октября 2018 года решением Набсовета ПВТ были утвержденыпункт 1 решения Наблюдательного совета Парка высоких технологий от 23.10.2018 «О требованиях, которым должны соответствовать отдельные заявители для регистрации их в качестве резидентов Парка высоких технологий, и требованиях к порядку реализации их бизнес-проектов в Парке высоких технологий»:

• положение о требованиях, которым должны соответствовать отдельные заявители для регистрации их в качестве резидентов Парка высоких технологий;
• положение о требованиях к правилам внутреннего контроля резидентов Парка высоких технологий;
• правила осуществления деятельности оператора криптоплатформы;
• правила осуществления деятельности оператора обмена криптовалют;
• правила оказания услуг, связанных с созданием и размещением цифровых знаков (токенов), и осуществления операций по созданию и размещению собственных цифровых знаков (токенов).

Действующие редакции этих документов опубликованы на сайте Парка высоких технологий.

В декабре 2018 года первым оператором криптоплатформы – резидентом ПВТ стало ООО «Карренси Ком Бел», платформа начала работу в январе 2019 года.

32019 год

Существенных регуляторных изменений в 2019 году не произошло, круг крипторезидентов ПВТ продолжил расширяться:

• 5 июля 2019 года резидентом ПВТ стало ООО «Криптотрейд» – криптобиржа, организатор ICO, создание собственных токенов;
• 3 октября 2019 года резидентом ПВТ стало ООО «ДФС» – оператор инвестиционной платформы Finstore.by для размещения и обращения токенов.

42020 год

13 мая 2020 года крипторезиденты ПВТ были отнесены к числу лиц, осуществляющих финансовые операцииабзац 19 части 2 статьи 1 Закона Республики Беларусь от 30.06.2014 № 165-З «О мерах по предотвращению легализации доходов, полученных преступным путем, финансирования террористической деятельности и финансирования распространения оружия массового поражения», в соответствии с законодательством о предотвращении легализации доходов, полученных преступным путем (ПОД/ФТ). Эта норма вступила в силу 20 ноября 2020 года.

В 2020 году круг крипторезидентов ПВТ пополнили:

• ООО «Пиксель Интернет» – оператор криптоплатформы Free2ex, резидент ПВТ с 2020 года;
• ООО «Уайт Берд» – оператор обмена криптовалют Whitebird, резидент ПВТ с июля 2020 года. 13 ноября 2020 года заработал его сервис обмена криптовалют на белорусские и российские рубли, доллары и евро.

По данным реестра резидентов ПВТ на 15 июля 2020 года, деятельность с токенами вели шесть крипторезидентов ПВТ: ЕРПБЕЛ, Карренси Ком Бел, Криптотрейд, ДФС, Пиксель Интернет и Уайт Берд.

52021 год

18 марта 2021 года в Декрет № 8 была добавлена следующая норма:

Данная норма установила прямой законодательный запрет на так называемую «подмену» физическими лицами, а также юридическими лицами, не являющимися резидентами ПВТ, деятельности крипторезидентов ПВТ.

В начале 2021 года заработала криптобиржа BYNEX, оператор которой – резидент ПВТ ООО «ЕРПБЕЛ».

62022 год

14 апреля 2022 года в Инструкцию по исполнительному производству, утвержденную постановлением Минюста от 07.04.2017 № 67, были внесены изменения о порядке обращения взыскания на криптовалюту должника. Судебный исполнитель выносит постановление о наложении арестачасть 1 пункта 195-1 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67 «Об утверждении Инструкции по исполнительному производству» на криптовалюту и при необходимости переводит ее на виртуальный кошелек органа принудительного исполнения либо субъекта торговли, специализированной организации. Арестованная криптовалюта передается на реализацию без установления ее стоимостичасть 2 пункта 195-1 Инструкции по исполнительному производству, утвержденной постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 07.04.2017 № 67 «Об утверждении Инструкции по исполнительному производству» и реализуется субъектом торговли, специализированной организацией через оператора криптоплатформы или оператора обмена криптовалют с их согласия, а ее стоимостью считается сумма, фактически зачисленная на счет органа принудительного исполнения.

30 декабря 2022 года в Закон Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» были внесены изменения: появилась статья о доходах и имуществе, не подлежащих обязательному декларированию. Цифровые знаки (токены) включены в этот переченьабзац 3 части 1 статьи 27-1 Закона Республики Беларусь от 15.07.2015 № 305-З «О борьбе с коррупцией» наряду с денежными средствами на счетах и во вкладах в белорусских банках, поэтому лица, подающие декларации о доходах и имуществе, указывать токены в них не обязаны.

72023 год

1 января 2023 года истек срок налоговых льготподпункт 3.1 пункта 3 Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017 № 8 «О развитии цифровой экономики», установленных Декретом № 8.

28 марта 2023 года льготы по НДС, налогу на прибыль и подоходному налогу были продленыпункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 28.03.2023 № 80 «Об отдельных вопросах налогообложения» до 1 января 2025 года. Продленные льготы применяются к отношениямпункт 4 Указа Президента Республики Беларусь от 28.03.2023 № 80 «Об отдельных вопросах налогообложения», возникшим с 1 января 2023 года.

82024 год

17 сентября 2024 года подписан крайне важный для криптосферы Указ № 367, в соответствии с которым физлица передают белорусские рубли, иностранную валюту, электронные деньги для приобретения токенов и получают их от отчуждения токенов исключительно через крипторезидентов ПВТподпункт 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 17.09.2024 № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)», поэтому такие расчеты напрямую с зарубежными криптоплощадками и между физлицами не допускаются. Операции в нарушение этого правила являются незаконными и запрещаютсяпункт 2 Указа Президента Республики Беларусь от 17.09.2024 № 367 «Об обращении цифровых знаков (токенов)».

13 декабря 2024 года в Налоговый кодекс были внесены изменениястатья 202-1 Налогового кодекса Республики Беларусь, касающиеся порядка налогообложения операций с токенами, действующего с 2025 года – с момента истечения срока действия налоговых льготпункт 1 Указа Президента Республики Беларусь от 28.03.2023 № 80 «Об отдельных вопросах налогообложения» в соответствии с Указом № 80.

92025 год

23 апреля 2025 года определена налоговая база подоходного налога по доходам, полученным по операциям с токенами при осуществлении деятельности, которая является незаконной и (или) запрещается. Ею является доход, установленный в рамках ведения административного процесса и отраженный в постановлении по делу об административном правонарушении, умноженный на коэффициент доходностиподпункт 1.1 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.04.2025 № 166 «О налогообложении доходов, полученных от осуществления операций с цифровыми знаками (токенами)». Коэффициент устанавливается ежегодночасть 1 подпункта 1.2 пункта 1 Указа Президента Республики Беларусь от 23.04.2025 № 166 «О налогообложении доходов, полученных от осуществления операций с цифровыми знаками (токенами)» МНС не позднее 1 марта. Его рассчитываютпункт 1 Порядка определения коэффициента доходности, установленного в приложении к Указу Президента Республики Беларусь от 23.04.2025 № 166 «О налогообложении доходов, полученных от осуществления операций с цифровыми знаками (токенами)» по сведениям операторов криптоплатформ и обмена криптовалют о курсах покупки и продажи трех видов токенов с наибольшим числом сделок за прошедший год.

21 мая 2025 года был утвержден порядок определения курсовпункт 1 Положения о порядке определения курсов цифровых знаков (токенов), утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 21.05.2025 № 280 «Об определении курсов цифровых знаков (токенов)» токенов для пересчета в белорусские рубли доходов физлиц, полученных в виде токенов.

17 июня 2025 года был установленпункт 1 постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 17.06.2025 № 32 «Об установлении коэффициента доходности от операций с цифровыми знаками (токенами)» коэффициент доходности от операций с токенами на 2025 год – 0,0570.

102026 год

16 января 2026 года подписан Указ № 19 о криптобанках – новом финансовом институте на стыке криптовалютного и банковского секторов.

18 февраля 2026 года был установленпункт 1 постановления Министерства по налогам и сборам Республики Беларусь от 18.02.2026 № 8 «О коэффициенте доходности от операций с цифровыми знаками (токенами)» коэффициент доходности от операций с токенами на 1 января 2026 года – 0,0367.

15 апреля 2026 года принят закон, которым в КоАП введена статья 12.36статья 12.36 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях: за совершение запрещенных операций с токенами – штраф от 20 до 100 базовых величин с конфискацией предмета правонарушения или без нее. Статья вступила в силу 19 июня 2026 года.

В течение всего 2026 года был принят и продолжает приниматься ряд актов, детализирующих работу криптобанков и крипторезидентов ПВТ.

Совет Министров и Нацбанк:

• 23 мая – токены, в том числе криптовалюты, признаны базовым активомабзац 5 пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 23.05.2026 № 257/12 «Об определении базовых активов по операциям с беспоставочными внебиржевыми финансовыми инструментами» по операциям с беспоставочными внебиржевыми финансовыми инструментами;
• 2 июня – в единый перечень административных процедур включены процедурыподпункт 3.4 пункта 3 приложения к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 02.06.2026 № 279 «Об изменении постановлений Совета Министров Республики Беларусь» по реестру криптобанков Национального банка;
• 9 июня – определены случаи использования токенов в качестве средства расчетапункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 09.06.2026 № 288/13 «Об использовании цифровых знаков (токенов) в качестве средства расчета» по внешнеэкономическим договорам через криптобанки;
• 16 июля – утвержден порядок удаленной идентификациипункт 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 16.07.2026 № 363/15 «О порядке проведения криптобанками идентификации клиентов на удаленной основе» клиентов криптобанками.

Нацбанк:

• 25 июня – установлен порядок принятия решенийпункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.06.2026 № 156 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2026 г. № 19» о взыскании в республиканский бюджет (возврате) денежных средств криптобанка, размещенных на условном безотзывном банковском вкладе (депозите), и критерии экономической нецелесообразностипункт 2 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 25.06.2026 № 156 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 16 января 2026 г. № 19» расширения количества криптобанков;
• 30 июня – утверждены регламенты административных процедурпункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.06.2026 № 157 «Об утверждении регламентов административных процедур» по реестру криптобанков Национального банка, Инструкцияпункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.06.2026 № 158 «О порядке ведения реестра криптобанков Национального банка» о порядке ведения реестра криптобанков Национального банка и Инструкцияпункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.06.2026 № 162 «О бухгалтерском учете цифровых знаков (токенов) в криптобанках» о бухгалтерском учете цифровых знаков (токенов) в криптобанках, а также определен порядок расчета курсаподпункт 1.1 пункта 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 30.06.2026 № 163 «О порядке определения криптобанком курса цифровых знаков (токенов) в белорусских рублях» токенов криптобанком;
• 10 июля – установлены особенности пруденциальных требованийпункт 1 постановления Правления Национального банка Республики Беларусь от 10.07.2026 № 167 «Об особенностях соблюдения криптобанком пруденциальных требований» к криптобанкам и ограничения объема их банковских операций.

Набсовет ПВТ:

• 15 апреля – утверждено Положениечасть 1 пункта 1 Положения о порядке осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов), утвержденного решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий (протокол от 15.04.2026 № 2) о порядке осуществления криптобанками деятельности с использованием цифровых знаков (токенов), включая перечень операций и токенов;
• 29 июня – утверждены требования к заявителямпункт 1 Положения о требованиях, которым должны соответствовать заявители, планирующие осуществлять деятельность криптобанка, и требованиях к их бизнес-проектам, утвержденного решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий (протокол от 29.06.2026 № 3), планирующим стать криптобанками, требования к правилам внутреннего контроляпункт 1 Положения о требованиях к правилам внутреннего контроля криптобанков, утвержденного решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий (протокол от 29.06.2026 № 3) криптобанков и требования к KYT-провайдерампункт 1 Положения о требованиях, которым должны соответствовать заявители, планирующие осуществлять деятельность KYT-провайдера, для регистрации их в качестве резидентов Парка высоких технологий, утвержденного решением Наблюдательного совета Парка высоких технологий (протокол от 29.06.2026 № 3).

18 июля 2026 года вступила в силуабзац 3 пункта 7 Указа Президента Республики Беларусь от 16.01.2026 № 19 «О криптобанках и отдельных вопросах контроля в сфере цифровых знаков (токенов)» основная часть Указа № 19.